近日，中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》），系统部署了当前和今后一个时期我国城市发展的总体要求、重点任务和保障措施，是指导城市工作、推动城市发展方式转型的纲领性文件。为便于准确理解和把握《意见》精神，现解读如下：

一、 《意见》的重大意义

《意见》立足于我国城镇化进入稳定发展新阶段、城市发展转向存量提质增效为主的实际，聚焦解决城市发展中的突出矛盾和问题，对推动城市高质量发展进行了全面规划。文件的出台，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行人民城市理念的具体行动，对于转变城市发展方式、优化城市空间布局、提升城市治理能力、创造高品质生活、走出一条中国特色城市现代化新路具有重大而深远的指导意义。

二、 《意见》的总体要求和主要目标

《意见》强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进、因地制宜、分类指导。其核心目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，根本主题是推动城市高质量发展，主线是坚持城市内涵式发展，重要抓手是推进城市更新。

工作中要实现“五个转变”：

转变城市发展理念，更加注重以人为本；

转变城市发展方式，更加注重集约高效；

转变城市发展动力，更加注重特色发展；

转变城市工作重心，更加注重治理投入；

转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

主要目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，相关政策制度不断完善，人居品质、绿色转型、安全基础、文化魅力、治理水平显著提升；到2035年，基本建成现代化人民城市。

三、 全面落实《意见》部署的重点任务

《意见》围绕八个方面部署了重点任务：

1、优化现代化城市体系：强调稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展，构建布局合理的城市体系。要求增强超大特大城市综合竞争力，做强核心功能，有序疏解非核心功能。同时，提高中小城市和县城承载能力，促进城乡融合发展和农业转移人口市民化。

2、培育壮大城市发展新动能：提出要因城施策增强发展动力，培育新质生产力，发展智能建造和现代服务业，培育新消费场景。要求激活城市存量资源潜力，盘活利用存量资产和低效用地。强调建立可持续的投融资体系，创新财政金融工具，遏制新增隐性债务。同时，提升对外开放合作水平，营造国际化环境。

3、营造高品质城市生活空间：核心是系统推进“好房子”和完整社区建设，构建房地产发展新模式，推进城市更新，完善社区嵌入式服务。要求完善城市基础设施，加强系统集成，发展新型基础设施和综合交通体系。强调提升公共服务优质均衡水平，健全就业、社保、养老、育幼、教育、医疗等服务体系。

4、推动城市发展绿色低碳转型：涉及推进生产领域节能降碳，发展绿色建筑和工业园区循环化改造。要求践行绿色低碳生活方式，推进节水、垃圾分类和绿色出行。强调加强城市生态环境治理，实施生态修复，改善空气和水环境质量。

5、增强城市安全韧性：重点包括加强房屋和市政基础设施安全管理，建立全生命周期管理制度。强化重点行业领域安全生产管理，落实责任制，管控重大风险源。要求提高城市公共卫生防控救治水平，建设相关基地和体系。强调增强综合防灾减灾救灾能力，构建风险监测预警体系和应急保障体系。

6、促进城市文化繁荣发展：要求推动城市历史文化保护利用传承，完善保护体系，活化利用遗产。强调塑造城市特色风貌，提升审美，体现中华美学。提出丰富城市精神文化生活，弘扬核心价值观，创新文化业态和空间。

7、提升城市治理能力水平：着重完善城市治理工作体系，建立健全统筹协调和综合执法机制，调动多元主体参与。要求推动城市治理智慧化精细化，推进数字化转型，深化“一网通办”“一网统管”。强调加强城市社会治理，坚持新时代“枫桥经验”，完善基层治理，维护安全稳定。

8、加强组织实施：强调坚持党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。要求树立正确政绩观，健全法律法规和政策制度，加强干部队伍和专业人才培养，反对形式主义、官僚主义，确保《意见》各项任务落到实处。

四、 切实抓好《意见》的学习贯彻

《意见》为新时代城市工作提供了根本遵循。各有关单位应高度重视，深入学习领会《意见》精神实质和核心要义，结合自身实际，研究制定具体落实方案。要牢固树立人民城市人民建、人民城市为人民的理念，聚焦重点任务，细化工作举措，强化协同配合，确保党中央、国务院决策部署不折不扣得到贯彻执行，不断开创城市高质量发展新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实支撑。

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/202508/content_7038144.htm