随着国有企业改革深化与国有资本布局优化加速推进，国有资产监管体系面临前所未有的复杂性与挑战。传统监管模式受限于信息壁垒与层级阻隔，监管效能层层衰减现象日益凸显。
2024年地方国企改革和监管工作视频会议明确指出“监管层层递减”问题亟待解决。在这一背景下，穿透式监管作为国资监管体制革新的核心方向应运而生，而数字化赋能则为其突破瓶颈、实现质效跃升提供了关键支撑。
一、国资“穿透式”监管的内涵与要义
“穿透式”监管是指通过技术手段与制度创新，对国有企业及其各级子企业实施全层级穿透、全要素覆盖、全流程管控的监管模式。其核心在于“实质重于形式”，突破组织架构与信息屏障，直抵业务实质与风险源头，实现监管质效与治理能力的同步跃升。
全层级穿透：覆盖从集团总部到基层末梢的全部产权与管理层级，消除监管盲区；
全要素覆盖：囊括股权结构、资本流向、资产状况、重大决策、合规风控等核心维度；
全流程管控：贯穿投资决策、运营执行、财务核算、资产变动、风险处置等业务全周期。
二、数字技术赋能：穿透式监管落地的“引擎”
国家政策层面对信息化、智能化作为实现穿透式监管的关键手段给予了明确指引与坚定支持：
2024年国务院国资委在《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》中，明确将“穿透式监管”确立为内控体系建设的主线。
在2024年地方国企改革和监管工作视频会议上，国务院副总理张国清着重强调“强化覆盖全级次子企业的穿透式监管”，为监管深度与广度划定方向。
2025年3月，国资委印发《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，要求以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手，进一步完善企业内控体系，推动管控实现自上而下全级次、全链条、全过程、全要素穿透。
数字化穿透式监管的核心是通过 “数据穿透、流程穿透、风险穿透、权责穿透”的四维联动，具体体现在以下四个方面。
第一，数据穿透。在数字化技术加持下，整合业务、财务、投资、人力等分散系统，打通“信息孤岛”，实现跨部门、跨业务的数据联动。
第二，流程穿透。对重大决策、资金使用等关键环节全程穿透，推动实现从决策到执行全程可追溯，特定企业、项目、资产或风险点实施靶向监控与动态跟踪，保证“三重一大”事项合规性。
第三，风险穿透。基于大数据构建风险监测模型，对债务、投资、挂靠经营等高风险领域自动预警，推动监管从事后追责转向事前防控，响应国务院国资委“动态风控”部署。
第四，权责穿透。通过数字化技术打通集团至末梢数据链，实现从集团总部到末级子公司的全覆盖，消除三级以下企业的“数据盲区”，根治“监管层层递减”顽疾，权责落实“全级次覆盖”。
三、数字化赋能“穿透式”监管的实施路径
有效构建并运行数字化赋能的穿透式监管体系，需要以系统来作为技术支撑，逐层规划、稳步推进：
筑牢数据底座 →打破信息孤岛→深化系统集成→数据决策支持→智能风险预警→操作过程留痕→完善制度保障。
1、筑牢数据底座
统一数据标准与规范，确保数据来源统一、标准统一、口径统一，进而构建覆盖全集团、层级清晰、信息完整的“企业层级树”与核心主题数据库，为穿透式监管奠定坚实的数据基础。比如，在松萝资管平台中，核心业务的数据指标由企业管理部门制定统一的规范标准并作为预设规则配置在系统中，有效保障数据的统一性。
2、打破信息孤岛
当前集团型企业普遍存在系统林立、互不相通、数据割裂的孤岛困境，形成了穿透式监管的首要壁垒。想要破解这一困境，亟需在集团层面统筹规划信息化系统建设，制定数据和流程共享的规范标准，形成统一完整的解决方案，实现业务系统、财务系统、OA系统、人事系统等核心系统的双向协同、数据实时互通并互相校验，彻底打破信息壁垒，确保监管信息全面互通、管控层次全面穿透。
3、深化系统集成
推动财务系统与税务、银行、客户、供应商等外部机构数据安全对接，拓展监管视野。深化资产管理系统与“三重一大”决策系统、全面风险管理系统的融合，实现更广泛、更深入的全过程监控与风险穿透。
4、数据决策支持
基于系统实时获取的动态数据，构建多维度数据看板，支持从集团到子企业各层级的经营、管理、风险状况逐层穿透分析，为各级管理者提供直观、实时的数据化决策支持。
5、智能风险预警
将风险监控能力深度嵌入业务全流程，支持风险逐层穿透分析。通过与监管平台对接实现数据自动上报，并利用内置模型进行事前风险预警与识别，显著提升风险防控的主动性与精准度，形成“监测-预警-处置-反馈”的闭环管理机制，确保持续有效。
此外，推动风险预警管理与可视化数据大屏的有机结合，能更直观、高效掌握风险信息。例如，重庆市国资委打造的“监管大脑”形成了7类171项监管数据指标、4个预警提示模型，实现对国资国企扭亏减亏、债权回收、资产确权、资产盘活、压减企业法人、出清“三无”企业、战略性重组专业化整合等核心任务进度的“一屏可视”。
6、操作过程留痕
依托系统实现业务流程与操作全程留痕，形成完备操作日志。通过穿透式监管，可自上而下逐层追溯日志，并实现跨域关联，精准定位至具体操作人员及审批环节。进而依据日志评估监管效能，依托强制化、标准化、智能化管理，从而为监督追责提供不可篡改的客观依据。
7、完善制度保障
将数字化监管的要求和目标嵌入企业治理结构、内部控制体系与全面风险管理框架。明确各层级在穿透式监管中的权责边界与协同机制，保障监管行为规范、高效、可持续运行。
在政策强力驱动下，监管模式从形式合规迈向实质风控，从静态统计升级为动态孪生，落实这一新变革，需以系统化思维筑牢数据基座、贯通业务流程、构建智能闭环——松萝资管依托自主研发的松萝OS数字底座，通过全流程在线管控、全层级穿透覆盖、全场景风险预判，为国有企业提供集管理、经营、监管于一体的数字化管理平台。
同时，企业明确内部权责边界、构建体系化制度，形成“权力-责任-追责”闭环，才能真正将方案推向落地，逐步实现覆盖全级次子企业的穿透式监管。
