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行业动态
低空经济政策利好持续释放，闲置资产也能让国企在万亿级大“风口”起飞！
当天空从交通载体演变为经济腹地，一场围绕“低空”的产业竞速已然拉开大幕。4月15日，国务院国资委召开中央企业低空经济产业发展专题推进会，正式发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，明确将低空经济纳入中央企业产业焕新行动，为我国低空经济从试点探索迈向规模化、规范化、高质量发展划定清晰路线图。
当前，低空经济作为新质生产力的典型代表，已进入国家战略统筹推进的关键阶段，并成为国有企业抢抓产业机遇、培育新质生产力的关键路径，一系列顶层政策密集出台为产业发展保驾护航。
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确将低空经济列为国家战略性新兴产业之一予以培育壮大，确立其国家战略产业地位；2026年《政府工作报告》进一步明确提出，要“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”，将其纳入培育新动能的重点任务。此外，国家市场监督管理总局等10部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确到2030年建成超300项低空经济领域标准，工信部等五部门亦出台政策支撑低空基础设施与5G-A网络协同发展，形成全方位政策支撑体系。
根据中国民用航空局发布的数据，到2035年，中国低空经济的市场规模有望达3.5万亿元，由此测算2023-2035年中国低空经济产业市场规模年均增长率为16.1%。面对如此“万亿蓝海”，国资国企岂可等闲视之？
低空经济绝非悬于空中的概念，它恰恰是“脚踏实地”的产业——每一条航线的开通、每一次起降的完成，都离不开地面物理空间的支撑。从无人机配送枢纽到eVTOL垂直起降场，从飞行器试飞测试场到低空智造产业园区，低空经济的规模化运行对场地和空间提出了刚性需求。与此同时，国企手中沉淀着大量处于低效运营状态的闲置资产——撤并的老旧收费站、利用率不足的服务区广场、产能外迁后空置的工业厂房、城市更新中腾退的楼宇空间。
将国企盘活闲置资产与低空经济发展联系起来审视，会发现这本质上是两个国家战略导向的深度耦合——一个是深化国资国企改革、推动国有资本做强做优做大的内在要求；另一个是培育新质生产力、抢占战略性新兴产业制高点的战略部署。低空经济需要空间，国企拥有资产；低空经济需要快速形成网络化布局，国企的存量资产恰恰具备规模化、网络化铺开的先天优势。将这两个需求精准对接，便形成了国资国企切入低空经济最务实、最具操作性的现实路径。
面对密集释放的政策红利，国企应抓住低空经济需要物理空间落地的“刚需”，通过系统性地将自身闲置的、网络化的存量资产（如收费站、厂房屋顶等）改造为低空基础设施（起降点、产业园等），以此低成本、高效率地切入万亿级低空经济赛道，实现从“资产管理”到“新质生产力运营服务”的战略转型。
政策指引之下，交通、能源、城市建设等领域的央企与地方国企已率先行动，以存量资产改造为切口，快速落地低空经济应用场景，形成一批可复制、可推广的示范模式，在盘活闲置国有资产的同时，优化了产业布局，加速了新质生产力的培育进程。
中国石化浙江公司率先探索，将杭州清泰门加能站闲置场地进行轻量化改造，搭建标准化无人机起降平台、智能补给装置与调度终端，同步开通至申花、吴山、武林等城区核心区域的低空配送航线。依托遍布城乡的加能站网络，中国石化正将传统能源站点全面升级为集“起降、充电、分拣、运维”于一体的低空服务节点，让存量能源资产成为低空物流网络的核心基础设施。这一模式的价值在于，它无需重新征地建设，充分利用了加油站既有的交通便利性与覆盖密度，使低空配送网络得以快速铺开。
湖北交投、陕西交控等企业，依托高速公路沿线撤销的老旧收费站、闲置服务区广场、养护工区闲置场地，统一改造为无人机起降点与智能机巢。在津沧高速，天津城投集团利用沿线存量场地开展常态化低空巡检，较传统人工巡查效率提升3倍以上，年节约运维成本超百万元；云南交投则依托山区高速闲置节点，开通生鲜物资低空运输航线，实现高原特色农产品“7分钟直达”，大幅提升运输时效与产品鲜活度。交通类国企的存量资产具有线性分布、覆盖全域的特征，改造为低空起降节点后，天然形成一张沿交通干线延伸的低空运维网络，为基础设施巡检、应急响应和短途物流提供了高效支撑。
成都交投整合城区闲置楼顶、老旧厂房等存量空间，改造为垂直起降场与低空产业园，引入飞行汽车、无人机研发企业，打造“城市空中走廊+产业集群”模式；宁波国企盘活老旧工业厂房，建设低空飞行服务平台与测试基地，对接电网、港口等领域低空作业需求，将低效工业资产转型为低空经济综合服务载体。这类实践表明，城市存量空间的改造不仅解决了低空产业“落地难”的问题，更通过产业导入实现了资产价值的二次提升，使老旧空间成为培育新质生产力的前沿阵地。
低空经济的落地，首先需要回答一个问题：产业园区从哪里来？起降点建在哪里？答案就藏在国企的资产底账中。各地低空经济规划已明确提出大规模基础设施建设目标——深圳到2026年底计划建成低空起降点1200个以上，滨州计划2026年建成各类起降场（点）100个以上，湖州到2027年建设各类起降场（点）100个以上。然而，这些目标若全部通过新增征地建设，不仅周期长、成本高，还会在审批环节耗费大量时间。
国企手中恰有可高效匹配这些需求的存量资产。交通类国企拥有高速公路沿线撤并的老旧收费站、闲置服务区、养护工区；城市类国企拥有城区闲置楼顶、腾退厂房、低效园区；能源类国企拥有遍布城乡的加能站网络。不过，这些存量资产常面临“家底不清、权属不明、数据分散、前清后乱”的普遍性问题，亟需系统化的梳理与诊断。为此，国企应建立从全量清查、差异诊断到分类定级、制度固化的全链条盘点机制。
完成系统性的资产梳理后，这些数据便可纳入松萝资管等数字化平台统一管理。借助平台的“资产地图”功能，管理者可直观掌握闲置资源的空间分布与实时状态，快速筛选出位置成熟、权属清晰、配套完善的潜在场地——这一步选好了地方，后续的盘活才能事半功倍。
通过系统梳理与精准甄别，从闲置资产中锁定合适标的，稍加改造即可满足起降设施对场地平整度、通达性和安全净空的基础要求。相较于“征地新建”的重资产模式，这种“先筛选、再盘活”的路径大幅降低了建设成本和时间周期，使低空基础设施网络得以快速铺开。
完成场地筛选后，下一步的核心在于改造——不是大兴土木、推倒重建，而是在资产原有基础上进行功能植入和轻量化改造。从技术层面看，不同类型存量资产的改造各有侧重：楼顶空间可增设小型无人机起降平台，满足微轻小型无人机起降需求；闲置厂房可规划无人机专用试飞场和组装测试空间；高速公路沿线节点可统一改造为智能机巢和起降场点。
实践案例印证了这一路径的可行性。中关村延庆园利用4万平方米闲置地块，采用模块化设计，楼顶及地面同步规划无人机试飞场，满足中、小型无人机组装测试需求；福州首邑交投通过公开出让取得既有建筑物，加固改造后作为低空总部基地载体。这些实践说明，存量改造的核心逻辑是以最小改造成本实现功能的最优匹配，而非追求硬件标准的极致化。
值得注意的是，标准化建设正在为存量资产改造提供清晰的技术指引。中国民用机场协会发布的《电动垂直起降航空器（eVTOL）起降场技术要求》（T/CCAATB 0062-2024），共分11章，对场址选择、物理特性、结构设计、专用设施与设备、消防设备等作出系统规范，适用于地面及建筑构筑物上起降场的选址、设计与建设。国家市场监督管理总局等十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，则将低空基础设施划分为低空智能网联系统、低空起降基础设施、低空空管保障设施等六个子类，对起降场（垂直起降场、无人机机场）的规划建设与互联互通提出统一要求。有了统一的技术参照系，存量资产改造的效率与规范性将显著提升。
改造完成形成标准化载体之后，能否导入产业、形成生态才是盘活成功的关键。依托改造后的产业载体实施精准招商，已成为国企布局低空经济的主流模式。
如何招商？ 首先，要明确产业定位——根据存量资产所在区域的资源禀赋和低空经济产业链特点，聚焦研发、制造、运营、服务等某一环节或细分领域，避免“捡到篮里都是菜”。其次，注重产业链招商，优先引入能够形成上下游协同的龙头企业，带动配套企业集聚。需要特别注意：避免同质化竞争，不同园区应错位发展；同时要为企业提供“政策+空间+资本”的综合赋能，而非仅仅出租场地，如上海提出到2028年低空经济核心产业规模达约800亿元，市区协同聚焦建设特色产业园区，为落地项目提供产业用地、人才服务、专项资金等综合保障。
招商过程中，数字化工具可以显著提效。松萝资管可为企业搭建国有资产管理数字化平台，并接入VR全景功能，对园区进行可视化展示——物业参数、产业定位、配套能力等核心信息直观呈现，意向企业可远程完成场地考察，大幅降低线下带看成本。与此同时，该平台融合招商管理、签约流程跟踪、资产维护调度与租金收缴管理等业务模块，从客源线索管理、合同在线签署、账单自动生成到租金在线收缴，全链条实现线上闭环运转，从源头上防范资产租赁过程中的信息失真与廉政风险，确保国有资产运营的规范化与透明度。
项目落地后的长效监管，同样可借助数字化底座。资产管理数字化平台可从国企管理视角，对园区内的低空基础设施（《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确低空起降基础设施，包括停机坪、停机库/机库、航空器充（换）电设施、加氢站、电池存储区、货物装卸区、乘客候乘区、维修保养设施、飞行器应急服务站等配套物理设施）实施全生命周期管理，涵盖建设进度监控、运维状态追踪、投资效益回报分析等环节，形成从资产投入、运营管控到价值产出的完整数据链条，助力国有企业在低空经济新赛道中实现精细化、可持续的资产运营与增值。
从更长远的视角看，国企参与低空经济不应止步于“房东”角色。真正的价值在于，通过资产盘活这一入口，深度切入低空经济的运营体系——从提供起降场地延伸到参与航线运营，从改造产业园区升级到孵化产业链企业，从资产管理延伸到数据服务与运营监管。当国企的存量资产网络与低空经济的飞行网络交织叠加，一个“天地协同”的新型基础设施体系将逐步成型。对国企而言，这不仅是资产利用效率的提升，更是一次从传统资产管理向新质生产力运营服务的战略跃迁。万亿蓝海已然开启，关键在于能否找准自身坐标，让存量资产真正成为撬动新赛道的战略支点。
