2026全国两会聚焦：一文读懂国企改革、国有资产管理、国资监管政策新动向

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕。两会期间，政府工作报告、全国人大常委会工作报告及“部长通道”采访发言等重要载体，释放出有关“存量资产盘活”“国有资产法制定”“国资监管”等核心政策信号。

国有企业该如何看准方向、精准发力？本文结合两会释放的政策信号，为大家做深度解读，为相关行业读懂政策路径、找准发力方向提供参考。

一、2026年国企改革新方案将出台，力争三个方面实现新突破

《2026年政府工作报告》对国资国企改革进行了专门的部署，明确即将制定实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

针对如何持续深化国企改革，国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”上，结合记者提问给出了清晰解答，“十五五”时期，进一步深化改革的目标就是“增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本”。要在三个方面取得新突破 ：

1. 推动国有资本“三个集中”：推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。目标是未来央企88%以上的营业收入要集中在20个重点行业 。
2. 提升央企活力效率：主要是推动国有企业特别是中央企业更有活力。在中央企业建立更加有效的激励机制，重点聚焦加大基础研究投入和科技人员激励。未来对从事基础研究的人员进行长周期的管理，按照节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革，真正把内生动力激发出来。
3. 提升监管有效性：“一企一策”考核与穿透式监管相结合，实现“放得活”和“管得好”的有机统一。“放得活方面，”建立“一企一策”考核机制；“管得好”方面，通过智能化穿透式监管系统，在不干预企业日常经营自主权的情况下，实时监测到企业的生产经营活动，及时预警和防范风险。

松萝观点：

面对新一轮国资国企改革的三大突破方向，企业需要从三个维度重构战略认知。

1. 审视业务结构：面对“三个集中”与“88%营收集中在20个重点行业”，标志着国资布局进入深度重构期。国企必须主动对标国家战略，由“规模扩张”转向“价值聚焦”，重新审视自身业务组合：哪些是符合“集中”方向的核心主业，探索将资源精准投向国家需要的关键领域，在结构调整中赢得生存空间。
2. 重视科技人才激励：“提升央企活力效率”的落点，直指基础研究和科技人员激励，释放出一个深刻信号：未来国企的竞争力，越来越取决于对核心人才的吸引力与保留能力，这要求企业必须重构科技人才评价体系。
3. 合规管控数字化：“一企一策”与“穿透式监管”的协同推进，意味着“放得活”的前提是“管得好”。未来的经营自主权，必然是在“全透明”的监督下行使的，国企负责人必须清醒认识到这一点。

二、构建智能化穿透式监管系统，是提升国资监管效能的关键抓手

国务院国资委主任张玉卓在“部长通道”上，围绕“十五五”时期国企改革的新突破方向作出系统阐述。在“三个新突破”中，他特别强调了“提升监管有效性”这一关键环节，并首次披露了国资委正在推进的智能化穿透式监管系统。

张玉卓指出，该系统的核心设计理念是“既不干预企业日常经营，也不干预企业自主权”，但能够实时监测企业的生产经营活动，尤其是资金流转的动态，从而实现风险的及时预警与有效防范。

松萝观点：

探索推进穿透式监管已成为国有资产监管体制的改革重点。国务院国资委在2025年3月发布的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》中也以“智能化穿透式监管”为主线，系统提出穿透式监管的具体要求。

对国企而言，未来无论是盘活存量资产，还是开展各类经营活动，都必须主动融入数字化穿透式管理框架。国有企业必须构建覆盖事前、事中、事后全流程的风险防控体系，将合规要求嵌入业务流程，实现业务与风控的深度融合，以应对日益精细化的监管环境。

三、将制定国有资产法，国有资产管理纳入更全面的法律体系

十四届全国人大四次会议第二次全体会议上，全国人大常委会工作报告明确，今年将制定国有资产法，并修改企业国有资产法。

此次“制定”与“修改”双管齐下：制定全新的国有资产法，旨在将金融国资、行政事业性资产、自然资源资产等纳入统一监管框架；修改企业国有资产法，则是对现行企业国资规制的进一步优化完善。两者相互互补，共同织密国资监管的法治网络。

从立法节奏来看，2025年12月22日，十四届全国人大常委会审议并公布《中华人民共和国国有资产法（草案）》并向社会公开征求意见；时隔仅三个月，便在2026年全国两会期间正式宣布推进立法。节奏之快、信号之强，足见国家构建统一国资监管框架的紧迫性。

松萝观点：

长期以来，国有资产涉及企业国资、金融国资、行政事业性资产、自然资源资产等多个领域，监管规则分散于不同法规，底数不清、规则不一的问题时有存在。统一立法的推进，意味着国家将以体系化的法律框架，推动实现国有资产底数清晰化、监管规则一致化、配置效率最优化。对涉及国有资产交易的市场主体而言，制度性套利空间将逐步收窄，合规经营能力将成为参与国资领域竞争的核心门槛。

四、从“增量开发”转向“存量运营”，保障性住房扛起存量消化“大旗”

国务院总理李强在政府工作报告中，用185字明确划定2026年房地产工作重点：“着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。”

这一表述释放出强烈信号：房地产市场的工作重点，已从单纯的新建开发，转向对存量资源的精细化运营。报告将“控增量”与“去库存”并列，意味着供给端将进入收缩周期；而“鼓励收购存量商品房用于保障房”，则为庞大的存量资产找到了“消化出口”。

报告同时强调“优化保障性住房供给”。这标志着保障房体系的底层逻辑正在发生转变——不再单纯依赖新增建设用地新建房屋，而是通过财政与金融工具引导，让“沉睡”的存量商品房实现价值重塑。这一部署为全年保障性住房工作划定了清晰方向，也明确了保障房在“去库存”战略中的关键角色。

松萝观点：

政策层面已将存量商品房定位为保障性住房供给的核心资源库。未来，保障房体系将逐步摆脱对新增建设用地的路径依赖，借助财政与金融工具的牵引，让市场沉淀的存量资产实现价值重塑。这清晰表明，国有资产管理的主战场，正从“增量开发”转向“盘活存量“与”优化运营”的深度融合。

结语

从“进一步深化国资国企改革”的顶层战略，到“国有资产法”的统一立法筑基；从“一企一策”考核与“穿透式监管”的联动升级，再到存量资产盘活路径的调整——每一项政策都清晰指向同一个方向：中国经济正从增量扩张的粗放模式，全面转向存量提质、效率优先、法治护航的高质量发展新阶段。对于市场参与者而言，读懂并拥抱这些趋势，将是未来十年赢得主动的关键所在。