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行业动态
2026年伊始，地方国资管理与经营应聚焦哪些关键方向？松萝资管结合近期政策与地方实践，提炼出了五个备受关注的关键词，并梳理其内涵与实施建议，为相关工作提供清晰的行动参考。
“三资三化”改革旨在全面激活存量国有“三资”（国有资源、国有资产、国有资金），其核心路径是推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。
2023年湖南率先启动国有资产“三化”改革；2025年湖北进行了系统化、制度化的部署，推出国有“三资”“三化”专项改革方案；随后，安徽、江西等多个省份也相继出台了配套政策，标志着“三资”改革从地方实践演变为全国性浪潮。
要将“三资三化”的改革蓝图转化为发展实效，关键在于清晰的实施路径。对此，地方国资监管部门与国有企业需各司其职，协同推进。
对地方国资局而言，核心任务是 “统筹规划、建库筑基与防范风险”。首先，必须牵头开展全域资产清查，建立“国有存量资产项目储备库”，系统梳理不动产、经营权等资产，厘清权属与负债，形成“储备-培育-盘活”的良性循环。其次，制定本地化盘活指引与支持政策，明确政府与企业的职责边界（政府侧重评估与监管，企业聚焦运营与收益），并搭建专业服务平台。尤为关键的是，必须将风险防控与合规审查嵌入全过程，确保改革行稳致远。
对地方国企而言，重点在于 “专业操作与路径实施” 。企业应对照储备库，科学选择盘活方式：针对产权清晰、收益稳定的优质资产，可积极申报公募REITs或开展资产证券化；对需要引入运营能力的项目，可探索PPP、特许经营等模式。在此过程中，务必注意合规性，规避历史遗留问题风险。
数据资产是指具有经济价值和未来收益的数据资源。作为记录经济活动信息的载体，数据资产是产生于经济活动的副产品。数据资产的主要价值在于缓解或消除经济决策中的信息不对称与不确定性，提高决策的效率和精准性，从而促进创新、提高全要素生产率。
2024年11月，财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》，组织部分中央部门、央企及地方财政部门，围绕台账编制、登记、交易等重点环节开展为期两年的全过程管理试点。这标志着我国正从顶层设计层面，系统性地推动数据资源向资产的规范化、实质性转化。
从法律层面来看，2025年12月22日，十四届全国人大常委会审议并公布了《中华人民共和国国有资产法（草案）》。草案中有一个非常重要信号：“数据资产”第一次被明确写进国有资产法律体系，这意味着国家将正式承认数据是国有资产的一种，同时数据资产入表、估值、交易、融资等市场化操作有根本法律依据。
要有效释放国有资产的数据价值，必须有步骤、讲方法，科学稳步推进。第一步先是解决“有没有”的问题。关键在于推动经营管理的全面线上化与体系化，只有当资产登记、交易、运营等全流程都在数字系统中留痕，数据才能被有效记录和沉淀下来。以松萝资管国有资产数字化管理平台为例，能打通业务数据链，让宝贵的经营数据得以沉淀和被利用。这是将海量资源转化为可管理、可分析数据资产的必要前提。
第二步是解决“通不通”。国有资产经营数据往往散落在不同部门和下属企业，形成“数据孤岛”，价值难以释放。解决方法在于构建国有企业统一的数据底座。例如，松萝OS数据底座，能够实现数据统一采集、存储、分析与调用，其应用覆盖“流程在线”、“业务赋能”、“集团管控”与“决策分析”四个层级，支撑多业务场景协同与集团高效管控。
第三步是推动生态化发展。在保障数据安全的前提下，推动公共数据的开放共享与互联互通。积极引导地方政府及行业龙头企业搭建全域数字平台，整合碎片化数据，构建“平台+应用”的生态，最终形成数据的规模效应与网络效应，让数据价值真正倍增。
“智能化”是当前驱动产业升级与国有资产管理变革的核心引擎。在国务院国资委部署的2026年重点任务中，“智能化”与“高端化、绿色化”共同构成优化提升传统产业的明确方向。国资委主任张玉卓特别指出，要高度重视人工智能这个“关键变量”，支持企业参与中央企业“AI+”专项行动，打造高价值场景并深化智能工厂培育。
国有企业推进国有资产经营管理“智能化”可参考三步走：一是“打基础”，通过建设统一的数字化平台，为每项资产建立动态“档案”，并实现运营全流程线上化。以松萝资管的不动产、住房租赁、商办经营等管理系统为例，一方面形成业务全流程的线上化闭环，另一方面平台能自动完成对合同、财务等核心经营数据的采集与汇聚，形成完整的数据链；二是“促协同”，打破各系统之间的壁垒，核心是打通财务、OA等各业务系统间的数据与流程；三是“落应用”，部署面向决策管理层使用的智能化平台，如松萝资管国有资产数字化管理平台，通过提供资产数据大屏实现全域资产的可视化管控，支撑科学决策，同时风险预警功能还可自动监测关键指标，在识别潜在风险后迅速推送预警，助力企业提前消除隐患，并为战略规划提供持续的数据反馈。
（松萝资管-决策管理平台）
1月15日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，会议部署了2026年国资国企六项重点工作，其中在国资监管方面，明确指出“着力推进专业化、体系化、法治化、高效化监管”的要求。
此前，《党建》杂志刊发国务院国资委党委署名文章《以过硬作风有力保障国资央企高质量发展》，文章明确提出，下一阶段国资委将着力推动国有企业监管方式由“被动防守”向“主动控险”转变。
国有资产规模庞大、关系国计民生，传统被动式监管在应对复杂风险时已显不足。为从“被动防守”转向“主动控险”，企业应尽早部署穿透式监管体系，借助智能平台前瞻识别潜在风险，实现风险隐患的早发现、早干预。以松萝资管的风险预警管理平台为例，该平台严格遵循穿透式监管理念，通过构建覆盖数据、业务、项目及主体的多维度穿透机制，支撑企业构建起“事前预警—事中干预—事后溯源”的全闭环风控体系，从而切实保障“主动控险”目标的达成，有效防止国有资产流失。
（松萝资管-国有资产监管大屏）
《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号）自2026年1月1日起施行，这标志着违规经营投资责任追究进入全面深化的新阶段。46号令中，追责情形扩展至13个方面98种，同时首次系统规定了6类经营投资尽职合规免责情形，通过“追责范围做加法、免责范围做减法”的设计，实现了中央企业违规追责制度全面升级和国有资产监督管理体系的优化迭代。
“强化合规与内控”是国有企业实现高质量发展的根本保障。面对新的监管要求，国有企业不能止步于“管资本”，更要深入到“管行为”。
这意味着国企必须构建一套范围更广、标准更细、定性更准、追责更严的内控体系。具体而言，应围绕重点领域与关键环节，借助数字化手段，将内控规则与审核标准嵌入业务流程。以此实现各类风险的事前智能预警、事中监督干预、事后闭环追踪，推动内控流程的全面优化。如此，国企的资产经营才能在日趋严格的监管下守住底线、行稳致远。
从“三资三化”到“数据资产”、“智能化”，再深入到“强化监管”、“投资管控”，这五个关键词不仅勾勒出年度工作的重点，更指向了从“管资产”到“管资本”再到“管行为”的系统性能力进化。面对新阶段新要求，积极探索国有资产市场化、专业化的高效盘活路径，全面提升运营效能与区域竞争力，才是国资国企在新阶段行稳致远的坚实保障。
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